赤壁法院：“三个三”推动行政争议实质性化解

近年来，湖北省赤壁市人民法院创新源头治理三大举措、健全府院联动三项机制、抓实官民和谐三个关键，推进行政争议实质性化解取得实效。该院行政审判庭先后荣立集体二等功1次、集体三等功2次，2023年2月被最高人民法院授予行政审判工作先进集体。

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创新“三大举措”，不断加强源头治理

(资料图片仅供参考)

一是搭建多方协调主阵地。积极推进行政案件诉前协调立案登记窗口和重大行政争议协调窗口入驻赤壁市调解中心。以调解中心为主阵地，人民法庭、司法、行政、信访、人民调解等多方资源聚合发力，形成提前介入、协调化解的强大力量。2022年行政一审案件调撤率为47%，分别比2021年、2020年增长6%、15%。二是打通前端化解主渠道。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，主动作为，防范非理性行政争议发生。通过立案指导、联席会议等多种渠道，强化与行政复议机关沟通协调配合，引导行政复议成为化解部分行政争议的主渠道。三是把握源头预防主引擎。主动、提前参与政府重大决策事项，强化决策风险评估。对华润赤壁长江经济带乡村振兴示范区项目等辖区重点项目的建设成立工作专班，聚焦可能发生纠纷的关键环节，帮助梳理行政决策、签订协议、行政决定、强制执行等程序中的潜在争议，预防行政争议的产生。

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健全“三项机制”，深化府院良性互动

一是创新行政诉讼庭审机制。强化庭审中行政机关负责人发言环节，要求出庭的行政机关负责人结合庭审就行政争议实质性化解发表意见，引导其在庭审中主动与当事人进行协调。推动赤壁市政府将行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度绩效考核测评体系，行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持98%以上。二是完善府院协同化解机制。推动市政府出台《关于建立常态化府院联动机制的实施方案》，不定期交流行政审判和行政执法新情况，及时通报行政争议实质性化解进展，促进法院定分止争职能与政府社会管理职能有机结合。针对涉某项目土地出让、行政补偿等系列涉及面广的重点案件，由市长牵头成立专班，联动开展工作，确保行政争议依法、及时、妥善处理。三是建立督促履职自纠机制。探索“依法审判+败诉风险告知书+司法建议+跟踪回访”促履职自纠机制，敦促赤壁市水利局及时履行饮用水安全监管职责，推动辖区茶庵岭水厂等3个“千吨万人”规模水厂整改升级，保障村民饮水安全，实现争议化解的法律效果和社会效果的统一，该案获评全省行政公益诉讼典型案例。2022年以来，我院共发出风险告知书10份，司法建议9份，回复率100% ，行政机关诚信建设水平不断提升。

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抓实“三个关键”，有效增进官民和谐

一是抓实体审理，防止程序空转。2020年至2022年，受理行政诉讼案件195件，审结185件，裁定驳回起诉31件，裁驳率16%，剩余154件案件全部进入实体审理程序，切实保障了当事人合法诉讼权益。审理的何某某诉赤壁市政府及第三人赤壁市某开发有限公司土地行政登记一案获评全省精品案例。二是抓涉企案件，优化营商环境。2022年该院审结涉企行政诉讼案件29件，其中调解结案18件，调解结案率62%。在审理一批涉及个体经营户及中小微企业的行政处罚案件中，发现行政处罚金额过高，为切实减轻企业负担，该院与被告行政机关多次协调沟通，最终促成原被告和解，促进企业良性发展。三是抓权益兑现，维护合法权益。推动建立全市涉行政机关执行案件沟通协调机制，通过大数据平台推送、定期通报等方式，督促行政机关履行生效裁判文书。我院在对黄盖湖拆围引发的长江大保护系列行政补偿案件中，综合考量被告行政机关拆围的实际情况及原告养殖户产生的实际损失，判决被告行政机关给予行政补偿，判决一经生效，督促行政机关立即履行生效判决，支付补偿款合计2600万元，及时兑现行政相对人的合法权益。

（供稿单位：湖北省赤壁市人民法院 通讯员：成茜）